تقرير: الأزمة اليمنية انعكاس لديناميكيات القوة الإقليمية

بعد ما يقرب من عقد من الحرب في اليمن، لا يزال الوضع غير مستقر، ويظل اليمن أحد أكبر الأزمات الإنسانية في العالم. ومع التمديد غير الرسمي للهدنة التي توسطت فيها الأمم المتحدة في العام 2022، كان هناك توقف نسبي للأعمال العدائية. ومع ذلك، أدى الصراع المتطور في الشرق الأوسط إلى حالة من عدم اليقين وعدم القدرة على التنبؤ في اليمن، وخاصة فيما يتعلق برد أنصار الله على الحرب على غزة.

- أزمة متعددة الأوجه
يمكن وصف الأزمة في اليمن بأنها صراع متوقف على السلطة، ويشمل ثلاثة أشكال رئيسية محددة للسلطة: الحكومة المعترف بها دوليا، وأنصار الله (يشار إليهم عادة بالحوثيين في وسائل الإعلام الغربية)، والمجلس الانتقالي الجنوبي.
كان مقر قوات الحرس الجمهوري تاريخيًا في العاصمة اليمنية صنعاء، قبل أن تُضطر للفرار إلى عدن، في أواخر العام 2014، في بداية الصراع. وهي تقودها حاليًا هيئة قيادية رئاسية مكونة من ثمانية أعضاء، ومقرها العاصمة السعودية الرياض. لا تسيطر قوات الحرس الجمهوري الآن على الكثير من الأراضي في اليمن، لكنها تتمتع بالولاء الرسمي لبقايا القوات المسلحة وأجهزة الأمن التابعة للجمهورية اليمنية.
أنصار الله، التي يشار إليها عادة باسم الحوثيين في وسائل الإعلام الغربية، هي مليشيا متحالفة مع إيران، وتتخذ من صنعاء، شمال اليمن، مقراً لها، وتدير كل المحافظات في الشمال باستثناء محافظتين.
المجلس الانتقالي الجنوبي هو منظمة سياسية انفصالية معترف بها من قبل دولة الإمارات العربية المتحدة. تأسس المجلس الانتقالي الجنوبي في العام 2017، وانضم إلى الهيئة القيادية للحكومة الشرعية، المجلس التشريعي، في العام 2022، حيث تعهد بتمثيل إرادة الجنوبيين في اليمن. ورغم الانقسام الكبير في جنوب اليمن، فإن المجلس الانتقالي الجنوبي يحتفظ بسلطة قوية في عدن وغيرها من المحافظات الجنوبية الغربية، رغم أن نفوذه محدود كثيرا في المناطق الجنوبية الشرقية.
هناك جهات فاعلة إضافية في الأزمة، بما في ذلك الجهات الفاعلة الدولية، وتنظيم القاعدة في شبه الجزيرة العربية، وقوات المقاومة، وتنظيم الدولة الإسلامية في اليمن، مما يزيد تعقيد الأزمة. كما أدى التحول الديناميكي بين الجهات الفاعلة الدولية، المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة، إلى عدم الاستقرار في أزمة اليمن. منذ العام 2014، دعمت الإمارات العربية المتحدة جهود المملكة العربية السعودية في أزمة اليمن، مثل معارضة الاتفاق النووي الإيراني مع الغرب ووجود قواتها الخاصة في اليمن. كما رأت الإمارات العربية المتحدة في ذلك فرصة لحماية مصالحها الاقتصادية، بسبب طرق التجارة البحرية القريبة من اليمن. ومع ذلك، في العام 2019، سحبت الإمارات العربية المتحدة قواتها من اليمن، وهي الخطوة التي أدت إلى تغييرات جذرية في الحكم اليمني، مع اعتراف الحكومة الشرعية بالمجلس الانتقالي الجنوبي في العام 2020. وقد أدى هذا إلى مزيد من عدم الاستقرار في اليمن ويعمل بمثابة تذكير بالطبيعة المتعددة الجوانب للأزمة.

- الحرب على اليمن واقتصاده وشعبه
لطالما وُصفت الحرب في اليمن بأنها مرحلة حرب بالوكالة بين المملكة العربية السعودية وإيران، حيث تدعم المملكة العربية السعودية قوات الحرس الجمهوري وحزب الإصلاح الإسلامي، وتدعم إيران جماعة الحوثي ومع ذلك، يلعب الحوثيون دورًا مهمًا في الصراع، بغض النظر عن أهداف إيران في اليمن. غالبًا ما يتم وصفهم بأنهم غير متوقعين، لكن لديهم قيادة محكمة ودوافع قوية لإعادة تشكيل المجتمع اليمني، بما في ذلك السيطرة على نظام التعليم في اليمن، وتقييد النساء والتلقين الجماعي.
ورغم القيادة المحكمة لجماعة الحوثي وتنظيمها وسيطرتها في اليمن، فإن اقتصادها يظل نقطة ضعف حرجة. ففي حين يتم توليد بعض الدخل من الضرائب وتهريب الوقود ومصادرة الممتلكات، فإن هذه المصادر غير كافية لدعم جهود الحرب ودفع رواتب المسؤولين وتوفير الحكم. ويتكون النظام المالي في اليمن من بنكين مركزيين؛ البنك الذي تسيطر عليه الحكومة المعترف بها دوليا في عدن، والبنك الذي يسيطر عليه الحوثيون في صنعاء. وفي محاولة لخلق اقتصاد بديل للحكومة المعترف بها دوليا، قامت جماعة الحوثي بسك عملة معدنية جديدة من فئة 100 ريال كبديل للأوراق النقدية التالفة في مارس/آذار 2024. ويعتقد المحللون أن الأمر ليس له تأثير على الظروف الاقتصادية في "مناطق الشرعية" لأنه مجرد عملية استبدال، وأن المخاوف التي يتم الحديث عنها سياسية وليست اقتصادية. ومع ذلك، فإن الخطوة التي اتخذتها جماعة الحوثي توصف أيضًا بأنها بداية "حرب مالية" بينها وبين الحكومة المعترف بها دوليا، مما قد يؤدي إلى زيادة معدلات التضخم، وزيادة خطر انهيار الاقتصاد اليمني . وبحلول يوليو/ تموز 2024، كانت الحكومة المعترف بها تعمل على عزل البنك المركزي في صنعاء، لكنها اضطرت إلى التوقف بسبب ضغوط من المملكة العربية السعودية. وكان من شأن هذا العزل أن يقطع البنك الذي يسيطر عليه الحوثيون عن المدفوعات الدولية، مما يلحق الضرر باقتصاده، ويؤثر على الأسر اليمنية التي تعتمد بشكل كبير على التحويلات المالية.
على أرض الواقع، لا يزال المواطنون الأكثر ضعفًا في اليمن يعانون. هناك سوء تغذية متزايد بسبب نقص الغذاء، وارتفاع أسعار المواد الغذائية في جميع أنحاء اليمن. بالإضافة إلى ذلك، بدأ برنامج الغذاء العالمي في تقليص دعمه في المناطق التي تسيطر عليها جماعة الحوثي منذ سبتمبر 2023، بسبب نقص التمويل الخاص به. وقد أدى ذلك إلى حرمان 4 ملايين يمني من المساعدات الغذائية التي يحتاجون إليها. وفي جميع أنحاء اليمن، هناك 17.6 مليون شخص يواجهون انعدام الأمن الغذائي، و18.2 مليون شخص يحتاجون إلى مساعدات إنسانية، 14 مليون منهم من النساء والأطفال. هناك حاجة إلى دعم دولي عاجل وإجراءات عاجلة، ومع ذلك لا تزال وسائل الإعلام الرئيسية والحكومات الغربية تتجاهل هذه الأزمة.

- التقارب السعودي الإيراني
في العام 2023، أعادت المملكة العربية السعودية وإيران العلاقات الدبلوماسية بعد انقطاع دام سبع سنوات، في صفقة توسطت فيها الصين. وقد أعاد التقارب العلاقات الدبلوماسية وخلق علاقة أقل عدائية بين البلدين، لكن التوترات لا تزال قائمة. ومن الواضح أنه من منظور المملكة العربية السعودية، فإن العلاقة الدبلوماسية مع إيران مفضلة على العلاقة العدائية. وفي ظل انعدام الثقة الكبير والصراعات الإقليمية المستمرة، لم يؤد التقارب بعد إلى أي تقدم كبير فيما يتعلق بأزمة اليمن.
مع تعزيز العلاقات بين الخصمين الإقليميين منذ فترة طويلة، زار رئيس الأركان العامة للقوات المسلحة السعودية، فياض الرويلي، طهران يوم الأحد، 10 نوفمبر، لإجراء محادثات مع المسؤولين الإيرانيين في اجتماع رفيع المستوى نادر منذ استعادة الدولتين للعلاقات العام الماضي. وعقد الاجتماع في مقر هيئة الأركان العامة للقوات المسلحة الإيرانية، حيث كان تطوير الدبلوماسية الدفاعية وتوسيع التعاون الثنائي من بين الموضوعات الرئيسية للاجتماع، حسبما ذكرت وكالة الأنباء الإيرانية الرسمية "إيرنا". ودعا الجنرال الإيراني محمد باقري، في الاجتماع، إلى "زيادة التعاون الأمني" بين البلدين، وذكر أن إيران ترغب في انضمام البحرية السعودية إلى المزيد من التدريبات البحرية في العام المقبل، كمشاركين أو كمراقبين. وتوضح الزيارة العلاقات المتنامية بين البلدين، مما يثير الأمل في أن تنعكس في محادثات السلام مع أنصار الله.
جاءت هذه الزيارة بعد أسبوعين من إجراء السعودية وإيران مناورات بحرية مشتركة في بحر عمان. وأكد العميد الركن تركي المالكي من وزارة الدفاع السعودية هذه المناورات في بيان صدر في 25 أكتوبر 2024. ويمكن وصف المناورات العسكرية المشتركة في البحر الأحمر بأنها رمزية؛ إذ اقترحتها المملكة العربية السعودية، وهي غير عادية، لكنها تعطي جوهرًا للتقارب.

- دور الولايات المتحدة يتماشى التقارب
مع الأهداف الأمنية الأوسع للمملكة العربية السعودية، مما يشير إلى التحول نحو الاستقلال عن الدعم الأمريكي. وفي حين تظل الولايات المتحدة لاعباً نشطاً للغاية في الدفاع والأمن في دول الخليج العربية، فضلاً عن دعم مصر والأردن، فإن التقارب يأتي بمثابة ضربة للولايات المتحدة، حيث عملت منذ فترة طويلة على عزل إيران، باعتبارها الحليف الوثيق لإسرائيل. وربما تفقد الولايات المتحدة بعض نفوذها في المنطقة، ربما في أعقاب التراجع الأخير في استراتيجيتها في الشرق الأوسط والالتزامات الدفاعية السطحية بشكل متزايد.
ومع ذلك، مع انتخاب دونالد ترامب رئيسًا للولايات المتحدة، قد يشهد دور الولايات المتحدة في الشرق الأوسط تغييرًا جذريًا اعتبارًا من يناير 2025. ففي دول الخليج العربية، يُنظر إلى ترامب باعتباره قوة استقرار ، وذلك بسبب تركيزه على "تعزيز التحالفات وكبح القوى المتطرفة"، كما يقول رجل الأعمال الإماراتي خلف الحبتور. ومع ذلك، خلال رئاسته السابقة، أثار ترامب الشكوك حول التزام الولايات المتحدة بشكل عام في الخليج، وحول حيادها بين دول الخليج.
من ناحية أخرى، تختلف المشاعر في إيران. فخلال رئاسته الأخيرة، انسحب ترامب من خطة العمل الشاملة المشتركة، وهي الاتفاق النووي الإيراني الذي يهدف إلى وقف البرنامج النووي الإيراني، بسبب فشله في معالجة برنامج الصواريخ الإيراني واستمرار تمويله للوكلاء الإقليميين. كما أمر ترامب باغتيال قاسم سليماني، قائد فيلق القدس التابع للحرس الثوري، مما أثار غضب إيران. والآن، يبدو أن ترامب من المرجح أن يمضي قدمًا في سياسة "الضغط الأقصى"، من أجل إفلاس إيران. وقد تؤدي الديناميكيات المتطورة بين الولايات المتحدة والمملكة العربية السعودية وإيران إلى تحول في المشهد الجيوسياسي، والتأثير على مسار أزمة اليمن وتشكيل آفاق مفاوضات السلام المستقبلية.

- مفاوضات بوساطة سعودية
قبل التقارب السعودي الإيراني، دخلت السعودية في مفاوضات مع جماعة الحوثي، في ظل وجود الأمم المتحدة في الخلفية. وشجع توقيع التقارب على إحراز تقدم في المفاوضات. وأدت المفاوضات إلى التوصل إلى مخطط لصفقة، حيث عرضت السعودية دفع جميع رواتب موظفي الدولة للحوثيين لمدة عام وتقديم مساهمات كبيرة في تنميتها وحوكمتها. وفي مقابل ذلك، وافق الحوثيون على تبادل الأسرى وفتح الطرق والسماح للحكومة المعترف بها دوليًا بتصدير النفط. كانت هذه التدابير ستبني الثقة بين المملكة العربية السعودية وجماعة الحوثي، وهو أمر بالغ الأهمية في التطلع نحو السلام في اليمن. ومع ذلك، فقد تم تعليق هذه الصفقة منذ أحداث 7 أكتوبر . لدى جماعة الحوثي موقف مبدئي وإنساني وأخلاقي وديني وعقائدي في دعم الشعب الفلسطيني.

- هجمات البحر الأحمر
منذ السابع من أكتوبر/تشرين الأول، بالإضافة إلى إعلان جماعة الحوثي دعمها للشعب الفلسطيني، كانت هناك هجمات متواصلة على السفن التجارية والعسكرية في البحر الأحمر. والسفن التي تتعرض للهجوم هي تلك التي لها علاقات بإسرائيل وحلفائها، بما في ذلك الولايات المتحدة والمملكة المتحدة. الهجمات، باستخدام الطائرات بدون طيار والصواريخ، تسببت باضطرابات كبيرة في طرق الشحن الدولية، مما أدى إلى تحويل السفن وتكبد التجارة العالمية تكاليف باهظة. وردًا على ذلك، تم إنشاء قوة مهام بحرية لحماية الشحن في المنطقة، ونفذت الولايات المتحدة والمملكة المتحدة وإسرائيل ضربات متعددة ضد أهداف حوثية في اليمن. ورغم ذلك، تستمر هجمات الحوثيين، مع استمرار التعبير عن دعمهم للفلسطينيين، ومع التصعيد ضد عدوهم: إسرائيل. تعمل الهجمات على تعميق دور جماعة الحوثي في الصراع الإقليمي الجاري، ومع الهجمات المباشرة على الجهات الفاعلة الغربية، وتورطها اللاحق، قد يكون هناك المزيد من التعقيدات لجهود السلام في اليمن.

- آفاق السلام في اليمن
بالنظر إلى مستقبل الأزمة اليمنية، يمكن أن يلعب التقارب السعودي الإيراني دورًا حاسمًا في تشكيل آفاق السلام. في الوقت الحالي، لا نشعر بتأثيرات ذلك في اليمن، ويرجع ذلك جزئيًا إلى الدور الحاسم الذي تلعبه جماعة الحوثي في الأزمة. إن نفوذها المستمر على الأرض في اليمن، فضلاً عن دورها في تحويل الديناميكيات الإقليمية والحرب على غزة وهجماتها في البحر الأحمر، يُظهر التزامها بـ"محور المقاومة". وبسبب الحرب المستمرة في غزة، وتورط إيران، تظل إسرائيل تشكل تهديدًا لإيران. وفي ضوء ذلك، يبدو من المرجح أن تحافظ إيران على علاقة وثيقة مع جماعة الحوثي. ماذا يعني كل هذا بالنسبة لليمن؟ مع توقف مفاوضات السلام منذ 7 أكتوبر 2023، يبدو أنه من أجل تحقيق السلام في اليمن، يجب أن يكون هناك سلام في البحر الأحمر أولاً.